a less than equal role HR

[Лида]

Помогите, пожалуйста, правильно перевести. Тема - трудовые отношения

Текст: The State plays a less than equal role in the relationship, except when it is an employer itself.

Я так перевела: Государство обычно играет наименьшую роль в трудовых отношениях, за исключением случаев, когда само выступает работодателем.

Так можно?

[kinsman]

М.б. государство играет пассивную роль или выступает на вторых ролях ???

[Kate-I]

контекст

[Лида]

контекст:

The Tripartite Relationship

The State plays a less than equal role in the relationship, except when it is an employer itself. The primary focus of the employment relationship is thus the interactions that occur between employer and employee, with the state filling a secondary or supportive role. The relationship is therefore divided intj two categories: ... и т.д.

[Kate-I]

государство не принимает активного участия...