loose-knit government

[gawker]

Пожалуйста, помогите перевести.
Выражение встречается в следующем контексте:
The anarchist historian Paul Avrich notes, “the Military-Revolutionary Council, acting in conjunction with the Regional Congresses and the local soviets, in effect formed a loose-knit government in the territory surrounding Guliai-Pole".
Заранее спасибо

[alk]

разрозненное