Он является неким зонтиком, который дает возможность определить правила игры dipl.

[Alex16]

На этой неделе во втором чтении был принят законопроект "Об обращении лекарственных средств". Он является неким зонтиком, который дает возможность определить правила игры, непосредственно не расписывая в законе все мероприятия и давая возможность выпустить подзаконные акты в части правил работы в отрасли.

[black_velvet]

м.б.
umbrella regulation outlining the rules (of the game)
по аналогии с:
http://en.wikipedia.org/wiki/Umbrella_term

[%&$]

consider:
It acts as some kind/sort of an umbrella laying/setting out the rules of the game pulling short/staying shy of detailing/specifying all procedures available/permitted by law and giving room for executive orders to put in place the rules regulating the industry.